Получили то, что получили

Немного о проблеме реализации окружного закона «О развитии северного оленеводства». Закон был принят в июле 2004 года. Чего скрывать, разработчики закона особо себя не утруждали познаниями действительности, не анализировали состояния дел в оленеводстве. Взяли и автоматом переписали законы других северных регионов и получили то, что получили. Мы специально готовили сравнительноправовой анализ законов об оленеводстве Ненецкого автономного округа, Республики Саха (Якутия), Магаданской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и нашего округа. Честно говоря, были разочарованы. Все минусы нашего закона на момент его принятия перечислять не стоит, упомяну лишь один. В законе была норма, предусматривающая ответственность оленеводов за превышение общей численности домашних северных оленей над оленеемкостью пастбищ. В условиях таежного оленеводства такое превышение маловероятно. В нашем округе 28 000 оленей. Для сравнения: у соседей — ямальцев, более 500 000 голов, очевидно, у них такая угроза существует.

Сам по себе закон декларативный. Выражается это в том, что в нем прописано двенадцать мер господдержки, из них реально финансируются только две: ветеринарные мероприятия и предоставление субсидий на приобретение оленей.

В свое время, мы предлагали ввести в закон новые понятия «социальный паспорт оленеводческой семьи», «социальный паспорт оленеводческого хозяйства» для более четкого и прозрачного ведения специализированного учета в северном оленеводстве. Идея не была поддержана юридическим правовым управлением администрации губернатора, и взамен нам было предложено внести ее в качестве дополнения в постановление правительства округа «Об утверждении форм регионального информационного мониторинга». Также по нашей инициативе предлагалось по новому изложить нормы о страховании оленей, но эту норму закона совсем исключили, мотивировав тем, что они не являются государственной собственностью округа, и поэтому вкладывать денежные средства окружного бюджета в страхование частных оленей нельзя. Однако, отменяя одни нормы, власть утвердила другие. Так, в частности, появились нормы о грантовой поддержке проектов, способствующих развитию национальных общин, занимающихся оленеводством, субсидиях на обустройство стойбищ и мест выпаса оленей, об обеспечении продукцией медицинского назначения для оказания доврачебной помощи оленеводам.

В личных подсобных хозяйствах оленеводов ежегодно производится оленеводческая продукция, которая нигде не учитывается и никем не субсидируется. Таежное оленеводство самое сложное, об этом говорил президент Союза оленеводов России Дмитрий Хороля на VI съезде оленеводов округа. Сложность в том, что оленеводы — зеркальное отражение нас, современных жителей городов и поселков, только мы вписались в этот мир, а они — нет.